Дедов Д.и Конфликт Интересов
Введение Глава 1. Теоретические основы конфликта интересов на государственной гражданской службе § 1.1. Государственная гражданская служба с позиции организационного поведения § 1.2. Конфликт интересов на государственной гражданской службе, его сущность. Управление конфликтами интересов на государственной службе в России и за рубежом § 2.1. Специфика управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе Российской Федерации § 2.2.
Особенности управления конфликтами интересов на государственной службе за рубежом Глава 3. Совершенствование механизма управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе Российской Федерации § 3.1. Деятельность органов управления конфликтами интересов § 3.2. Механизм предотвращения и выявления конфликтов интересов § 3.3. Механизм разрешения и урегулирования конфликтов интересов Заключение. Актуальность темы исследования.
В российской системе государственного управления сохраняются системные противоречия, не позволяющие реализовать в полной мере потенциал, заложенный в основе функционирования государственной службы. Неблагоприятные тенденции в деятельности государственных органов проявляются, прежде всего, в неразвитости и низкой эффективности процедур, регламентирующих деятельность государственных гражданских служащих. Указанные проблемы приводят к возникновению конфликта интересов, который выражается в злоупотреблении государственными служащими должностным положением и использовании служебных полномочий для удовлетворения личных интересов или иных интересов, не связанных с исполнением должностных обязанностей. Характерные признаки системы государственной службы современной России -закрытость, информационная асимметрия, направленность на реализацию установок политического руководства, отсутствие гибкости, раздутая штатная численность и нерациональное расходование бюджетных средств- не позволяют адаптировать деятельность государственных органов к функционированию в условиях глобализации, конкуренции национальных экономик, наличия большого количества наднациональных организаций (деятельность последних направлена в том числе на повышение прозрачности и подотчетности государственного управления). В условиях, когда обеспечение устойчивых конкурентных преимуществ национальной экономики России определяется качеством государственного управления, доверием населения к государству, проблемы управления конфликтом интересов на государственной службе приобретают особое научно-практическое значение. Институциональная неустойчивость, неизбежная для трансформационных процессов в сфере государственного управления, предопределила направления и подходы к исследованию научной проблемы - формирование механизма управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе. Актуальность и значимость исследования проблемы управления конфликтом интересов обусловлены тем, что применяемые процедуры, направленные на противодействие злоупотреблениям должностным положением в целях з удовлетворения личных интересов носят фрагментарный характер.
Они слабо связаны между собой и поэтому недостаточно эффективны; формированию комплексного механизма управления конфликтами интересов не уделяется должного внимания. Закрепленный законодательством Российской Федерации подход к управлению конфликтом интересов необоснованно сужает сферу действия, поскольку направлен на борьбу всего лишь с преследованием материальной выгоды при выполнении должностных обязанностей. При таком подходе нематериальная выгода, которая также может оказывать влияние на поведение государственного служащего, остается за пределами правового регулирования. Исследование теоретических и методических вопросов управления конфликтом интересов, выбор элементов механизма управления конфликтом интересов на базе упреждающего подхода соответствуют общемировым тенденциям смещения приоритетов в управлении государственной службой в направлении применения этических регуляторов и положений, что представляется актуальным как для теории, так и практики государственного управления России. Степень научной разработанности проблемы. Изучение конфликта интересов на государственной службе как исследовательская проблема не получило до настоящего времени достаточного внимания со стороны российских ученых, что во многом обусловлено незавершенностью процесса институционализации государственной гражданской службы.
Исследование формировалось на базе теоретических и методологических разработок российских и зарубежных ученых в области государственного управления, государственной службы, бюрократии, институциональной теории. В работе использованы фундаментальные труды по проблемам возникновения и развития социальных конфликтов известных социологов, философов: М. Дарендорфа, Г. Внимание к изучению конфликта интересов нашло свое отражение в трудах российских ученых M.JI. Альпидовской, И.Ю.
Эффективным является корпоративное законодательство, которое успешно справляется с этой проблемой и разрешает, балансирует конфликты интересов, а не устраняет их. Согласно предложенному Д.И. Дедовым определению конфликт интересов представляет собой «противоречие между. Автор статьи рассматривает понятия интереса и конфликта интересов применительно к цивилистической теории. Особое внимание обращается на проблемы, возникающие в связи с антикоррупционной обязанностью государственных служащих передавать ценные бумаги и иное имущество.
Беляевой, В.Д. Граждана, Д.И. Евстифеева, И.А. Ковалева, Я.Л. Коломинского, К.О. Магомедова, О.В. Паниной, A.A.
Где бесплатно скачать книгу Дедов Д.И. Конфликт интересов? Электронная библиотека книг. Конфликт интересов / Дедов Д.И. - М.: Волтерс Клувер, 2004. Исключение конфликта интересов как правовая доктрина и общий.
Рубинштейна, К.А. Стрельникова, А.И. Турчинова, A.M. Шороховой, Г.И. Щукиной, посвященных 4 проблемам, связанным с конфликтом интересов на государственной службе. Проблема рассмотрения конфликта интересов с управленческой точки зрения отражена в научных работах не в полной мере. Так, недостаточно отражены проблемы создания комплексного механизма управления конфликтом интересов на государственной гражданской службе, а также организационной структуры управления конфликтом интересов.
В работе использовались положения институциональной теории, представленные в работах Т. Концептуальные и практические аспекты теории организационного поведения исследовались такими отечественными учеными и практиками, как Л.И. Абалкин, JI.B. Карташова, Т.В. Ни-конова, Т.О.
Соломанидина, С.С. Фролов, а также зарубежными учеными К. Боул-дингом, Ф. Вопросы, связанные с конфликтом интересов на государственной службе разрабатывались в трудах Г.В. Атаманчука, Ю.Г.
Бело-ногова, A.B. Куракина, А.Ф. Ноздрачева, П.М.
Кудюкина, Д.Д. Матвеева, И.Н. Пустоваловой, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Вместе с тем не все проблемы управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе получили к настоящему времени всестороннее и углубленное рассмотрение. Несмотря на наличие значительного количества публикаций, посвященных исследованию теоретических и методологических проблем становления и функционирования государственной службы, многие вопросы остаются дискуссионными.
В частности, требует изучения проблема соотношения морально-этических регуляторов, инструментов саморегулирования государственных гражданских служащих и инструментов принуждения. В исследованиях указанных авторов недостаточно отражены вопросы, связанные с рассмотрением государственной службы с позиции организационного поведения. Недостаточно внимания уделяется вопросам развития этики на государственной гражданской службе. Необходимо дополнительно изучить вопросы, связанные с преследованием государственными гражданскими служащими личной материальной и нематериальной выгоды при выполнении должностных обязанностей. Недостаточная изученность институциональных основ управления конфликтом интересов приводит к необходимости разработки проблемы управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе.
Целью исследования является решение научной задачи формирования механизма управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе. Заключение диссертации по теме 'Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)', Цыбикова, Арюна Аркадьевна. Заключение Повышение роли государственного регулирования и, как следствие системы государственной службы обусловливает колоссальное значение конфликтов на государственной службе, в том числе конфликта интересов.
Масштаб воздействия конфликта интересов на систему государственного управления подтверждает актуальность диссертационного исследования. Одной из центральных проблем оказывается разъяснение гражданским служащим и обществу выгоды от институционализации конфликта интересов. Исследование показало, что первостепенную роль играет повышение активности общества, осознание обществом того, какого служебного поведения они вправе ожидать от государственных гражданских служащих, повышение роли общественного контроля над деятельностью гражданских служащих, что позволит создать агрессивную социальную среду против злоупотреблений на государственной службе.
Ожидания общества, порицание или его отсутствие оказывают значительное влияние на поведенческую линию гражданских служащих. Активная позиция граждан, способных требовать соблюдения своих интересов, их поддержка в совершенствовании подходов к управлению конфликтом интересов являются важной составляющей успешности преобразований в этой сфере. Кроме того, значительным фактором нравственного оздоровления и очищения государственной гражданской службы является формирование нетерпимости к негативным и противозаконным проявлениям служебного поведения « изнутри», в среде самих госслужащих. В этом плане перспективным является обучение гражданских служащих, которое способствует осознанию ими необходимости придерживаться этических ценностей при осуществлении должностных обязанностей, формирует поддержку преобразований в этой сфере, которая крайне важна для их успешности. Сопротивление гражданских служащих, будь то латентное или явное, способно значительно затормозить преобразования в сфере государственной службы. В работе предложен механизм управления конфликтом интересов, направленный на всесторонний охват различных аспектов, связанных с конфликтом интересов. Управление конфликтом интересов предполагает не только воздействие на возникший конфликт, но и создание условий для его предупреждения.
Необходимо создавать « точки опоры», действительно работающие инструменты, как в сфере профилактики возникновения конфликта интересов, так и в сфере управления уже возникшим конфликтом интересов, а также последствиями его возникновения. Анализ, проведенный в работе, показывает, что при построении механизма управления конфликтом интересов необходимо найти нужное сочетание поощрения и принуждения, стимулов и санкций. Запрет на конфликт интересов и меры ответственности должны подкрепляться упреждающими и профилактическими мерами, направленными на стимулирование гражданских служащих. Кроме того, структурные изменения в характере функционирования государственных органов следует совмещать с инициативами по повышению заработной платы и улучшению условий труда государственных гражданских служащих. Система государственного управления в Российской Федерации - огромная система, которой сложно управлять, основываясь на прямом директивном регулировании. При построении механизма управления конфликтом интересов целесообразно отдать предпочтение разработке типовых рамочных процедур и понятий, общих для всех федеральных органов исполнительной власти и последующему их внедрению с учетом специфики каждого органа.
В настоящее время в России не существует ни государственных, ни общественных органов, наделенных полномочиями раскрывать и отслеживать серьезные нарушения правил служебного поведения государственных гражданских служащих. Создание дублирующих комиссий с расплывчатыми функциями « информировать» и « рекомендовать» не решит проблемы, так как в условиях российской действительности создаваемые институциональные механизмы должны носить властный характер, в противном случае они рискуют 132 остаться декоративными, не применяемыми (недейственными) на практике инструментами. Анализ доказал, что потенциал комиссий по урегулированию конфликта интересов существенно недооценен и используется не в полной мере. Необходимо постоянно совершенствовать работу комиссий, обобщать практику рассмотренных комиссиями дел, анализировать обстоятельства, способствующие возникновению конфликта интересов и нарушений требований к служебному поведению, разрабатывать рекомендации по их устранению в государственном органе.
Члены комиссии совместно с ответственными по этике должны разрабатывать предложения по осуществлению мероприятий, направленных на предупреждение нарушений государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению, на управление конфликтом интересов. Система управления конфликтом интересов на российской государственной гражданской службе находится в стадии становления. Данные, полученные в результате исследования доказали, что применяемый в настоящее время в нашей стране подход к управлению конфликтом интересов не является целостным и системным, поскольку содержит внутренние противоречия и не влияет в значительной мере на повышение эффективности деятельности государственных органов. Конвенция ООН против коррупции, принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 г. Конституция Российской Федерации.
М.: ГроссМедиа Ферлаг, 2005. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 г. // Российская газета -Федеральный выпуск от 1.12.2010 № 5350 (271).
Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год»от 28 декабря 2009 года № 382-ФЭ. // Консультант Плюс 5. Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Российская газета -Федеральный выпуск от № 4849.
Федеральный закон « О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ // Российская газета Федеральный выпуск от 4823. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ // Консультант Плюс.
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // Консультант Плюс. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ // Консультант Плюс.
Федеральный закон « О государственной гражданской службе» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ // Консультант Плюс. Федеральный закон « О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ // Консультант Плюс. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ // Консультант Плюс.
Семейный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-Ф3 // Консультант Плюс. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Консультант Плюс. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона «О противодействиикоррупции»от 21 июля 2010 года № 925 // Консультант Плюс. Указ Президента Российской Федерации «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» от 1 июля 2010 года № 821 // Консультант Плюс.
Указ Президента Российской Федерации «О федеральной программе « Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» от № 261 // Консультант Плюс. Указ Президента Российской Федерации « О мерах по противодействию коррупции» от 19 мая 2008 г.
№ 815 // Консультант Плюс. Указ Президента Российской Федерации « Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885 // Консультант Плюс. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Консультант Плюс. Атаманчук Г.В.
Теория государственного управления. М.: Омега-JI, 2004.-301. Конфликт интересов внутри региональной элиты в период перехода от политики реформ к стратегии политической стабилизации: диссертация. Кандидата политических наук: 23.00.02 / Белоногов Ю.
Г., Пермь, 2006 24. Политические работы (1895-1919) / Пер. М.: Праксис, 2003.
(Серия « Образ общества»). Вебер М., Протестантская этика и дух капитализма. 2-е изд., доп. М.: « Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006.
Теория праздного класса. М.: Либроком, 2010. Государственная гражданская служба в России: Опыт и проблемы становления. Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под общ.
М.: Изд-во РАГС, 2005. Государственная гражданская служба Российской Федерации. Нормативно-правовые акты / Сост. М.: КНОРУС, 2008. Современный социальный конфликт.
Очерк политики свободы / перевод с нем. М.: « Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002. Социологический этюд. Южно-русское книгоиздательство Ф.А. Педагогическая психология. М.: Логос, 2004. Мотивация и мотивы.
СПб.: Питер, 2000. 512 е.; Рубинштейн С.Л.
Основы общей психологии. СПб.: Питер, 1999. Карташова Л.В. Организационное поведение / Л.В. Карташова, Т.В. Никонова, Т.О.
Соломанидина М.: Инфра-М, 2002. Мотивы поведения и деятельности. М.: Наука, 1988. Козер Льюис Функции социального конфликта. Назаровой -М.: Идея-Пресс, Дом интеллектуальной книги, 2000.
Конфликт интересов / Дедов Д.И. М.: Волтерс Клувер, 2004. Четыре социологических традиции. М.: Издательский дом « Территория будущего», 2009. (серия « Университетская библиотека Александра Погорельского»).
Логика экономического роста / Абалкин Л.И. М.: Институт экономики РАН, 2002. Организационное поведение: Пер. М.: ИНФРА-М, 1999. XXVIII, 692.
В 50 т.-М., 1960.-Т. Новый федералист / Г. И др.; Вступ. Слово Осадчей И. М.: Фонд «За экон.
Грамотность», 1993. Экономика развития: модели становления рыночной экономики: / P.M. 2-е изд., перераб. М.: Норма, 2008. Организационное поведение / Перевод с англ. Каптуревского СПб: Издательство « Питер», 2000.
(Серия «Теория и практика менеджмента»). Оценка эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Монография / Под ред. Д.э.н., проф. Беляевой, к.э.н., доц. « О социальных системах» / Под ред. Чесноковой и С.А.
М.: Академический проект, 2002 - 832. Правовое и организационное обеспечение разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел: автореферат дис. Кандидата юридических наук: 12.00.11 / Матвеев Д. Д., Москва, 2009. Коломинский Я.Л. Социальная педагогическая психология. СПб.: Питер, 2000.
Реформа государственной гражданской службы в Российской Федерации. М.: ЛЕНАНД, 2006.
Роуз Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / Пер. М.: Логос, 2003.
Рубинштейн С.Л. Основы общей психологии. СПб.: Питер, 1999. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Соцэкгиз, 1962.
Социальная дифференциация: социологические и психологические исследования / Г.Зиммель, Авториз. Ильина; Под ред. Сабашниковы, 1909.-323. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М.: НОРМА, 2001.-304.
Структура социологической теории под ред. Осипова Москва « Прогресс».
Тихомиров Ю.А. Процедуры преодоления конфликтов в экономике.
М.: ТИССО, 2003. Социология организаций. М.: Гардарики, 2001. Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: научно-практическое пособие. М.: Контракт, 2006.
Чередниченко И.П. Психология управления Ростов Н/Д: Феникс,2004. Актуальные вопросы формирования интереса в обучении. Эволюция института бюрократии в социально-экономической системе: диссертация доктора экономических наук: 08.00.01 / Альпидовская Марина Леонидовна; Место защиты: Финансовая академия., Москва, 2009 61. I Периодическая литература 62. Административно-правовое регулирование разрешения конфликта интересов как средство противодействия коррупции в системе государственной службы. Евстифеев В.В.
// «Административное и муниципальное право», 2010, № 6. Вопросы реализации Федерального закона « О противодействии коррупции» // Стрельников К.А.
// Юридический мир, 2009, № 3. Новый порядок и условия наложения дисциплинарных взысканий // Трудовое право. Комментарий к Федеральному закону « О гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / А.Ф.
Ноздрачев и др. Контроль и служебная дисциплина как условие обеспечения ответственности. Общество и право, № 3, 2009. Современные методы государственного управления: Менеджеральный подход и политическое управление // Вестник Финансовой академии -5м.- 2006.
Пустовалова И.Н. К вопросу измерения коррупции // ЭКОНОМИКА. Антикоррупционные инструменты и их применение в федеральных органах исполнительной власти, Журнал российского права, 2009 № 2. Цыбикова A.A. Конфликт интересов как составляющая организационного поведения на государственной гражданской службе // Вестник университета.
Цыбикова A.A. Особенности управления конфликтом интересов на государственной службе за рубежом на примере систем государственного управления США, Германии и Австралии // Вестник университета. Цыбикова A.A.
Конфликт интересов с позиции институциональной теории. // Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития: Сборник научных статей. М.: Издательство ООО « ПКЦ Альтекс», 2010,. Цыбикова A.A. Конфликты в сфере государственного управления // Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития: Сборник научных статей. Шорохова Т.В.
Проблема определения категории « интерес» в современной отечественной психологии и педагогике// Интернет-журнал 'Эйдос'. 5 декабря1. Справочная литература 75. Большая энциклопедия: в 62 томах. 19, 29,34 М.: Терра, 2006. Журавлев Социологическая энциклопедия: в 2т.
2 / Национальный общественно-научный фонд / Рук-ль научного проекта Г.Ю. Семигин; Главный редактор В. М.: Мысль, 2003 - 863. Профессиональный словарь лоббистской деятельности (составитель П.А.
Толстых) // Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти, Москва, 2009 78. Садовский В.Н. Система // Философский энциклопедический словарь.М.: 1983.- 610. Социальная психология.
Словарь / Под ред. Кондратьева // Психологический лексикон. Энциклопедический словарь в шести томах / Ред.-сост. М.: ПЕР СЭ, 2006.1. Интернет-ресурсы 80.
Специализированные институты по борьбе с коррупцией: обзор моделей. Сеть по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии. Официальный сайт Президента Российской Федерации, http://state.kremlin.ru/council/12/news/9882 82. Официальный сайт Российской Федерации в сети « Интернет», информирующий о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации. Ht1p://www.ach.gov.m/ru/coiruptiori/comni/cmfo/?id=384 84.
Официальный сайт ФАС России. Официальный сайт Росстата /plat.htm 86. Официальный сайт ФТС России87. Политическая экспертная сеть 6431085 88.
Уильям Нисканен Лекция 50. Провалы государства, раздел 2 Экономическая теория бюрократии =&archive=l 120044309&startfrom=&ucat=l&1. VI Иностранные источники 89. Managing conflict of Interest in the Public Sector: A Toolkit. Paris: OECD, 2005 90.
Managing Conflict of Interest in the Public Service. OECD Guidelines and Country Experiences. Официальный сайт Службы по вопросам государственной этики США.
Www.usaoge.gov/pages/formspubsotherdocs/ formspubsotherpg3.html 92. Официальный сайт Австралийской Комиссии по вопросам государственной службы93.
Рекомендация № R (2000) 10 Комитета министров Совета Европы « О Кодексах поведения для государственных служащих», принята 106-й сессией Комитета министров 11 мая 2000 г.
Дедов Д.и. Конфликт Интересов
Сферы интересов участников корпоративных отношений могут не совпадать. Соотношение этих интересов, их коллизии определяются конкретными обстоятельствами, в том числе численностью акционеров (участников), распределением контроля, наличием стратегических, иностранных инвесторов, доли государственной собственности, масштабом и сферой деятельности корпорации, позициями высшего менеджерского состава, сложившимися в трудовом коллективе традициями и проч. Представляется, что в наличии у участников корпоративного управления различных интересов нет неразрешимого противоречия, которое препятствовало бы возможности поступательного развития корпорации: все из них в конечном счете заинтересованы в успешности корпорации для удовлетворения собственного интереса. В преодолении конструктивных противоречий согласно диалектическому закону единства и борьбы противоположностей суть развития любой организации. В основу правового регулирования деятельности корпорации должен быть положен принцип сочетания интересов всех возможных групп субъектов, участвующих или связанных с деятельностью корпорации.
Правовое регулирование корпоративных отношений направлено, в частности, на преодоление конфликта интересов его участников. 'Конфликт интересов' - это общепринятый в правовой доктрине термин, обозначающий такую ситуацию, когда одно лицо может иметь одновременно два противоречащих интереса, одним из которых является защищаемый интерес, а преследование другого интереса может нанести ущерб защищаемому интересу. Защищаемыми интересами могут быть как частные, так и публичные интересы, включая интересы неограниченного круга определенной категории частных лиц (кредиторы, акционеры, инвесторы и т.п.). В настоящее время данная концепция получила широкое распространение в правовой доктрине.
Подчеркивая неизбежность конфликта интересов, С.Ю. Филиппова пишет: 'Запретить внутренний конфликт правовой нормой невозможно, так как его возникновение и существование объективно предопределено устройством психики человека, а на объективные явления и закономерности право воздействовать не может. Право может лишь установить правила поведения при конфликте, воздействуя при этом на поведение субъекта, подверженного внутреннему конфликту'.(804). Что же представляет собой конфликт интересов как правовая категория? Следует отметить, что в позитивном корпоративном праве она практически не нашла своего определения.(805). Без выявления сущности дефиниции 'конфликт интересов' Конституционный Суд РФ по делу о проверке конституционности п.
84 Закона об АО в связи с жалобой открытого акционерного общества 'Приаргунское' констатировал, что 'в силу природы акционерного общества совершаемые им сделки могут приводить к конфликту интересов между акционерами, обладающими значительным числом акций, органами управления обществом и миноритарными акционерами'.(806). Конфликту интересов в современной доктрине посвящено немало работ.(807). Имеются различные определения этого понятия. Дедов пишет, что 'конфликт интересов' обозначает 'противоречие между интересами, которые защищены правом и должны быть удовлетворены действиями другого уполномоченного принципалом лица (поверенного, агента, директора, доверительного управляющего), и личными интересами этого уполномоченного'.(808).
Аналогичное определение корпоративного конфликта интересов предлагает Б.С. Батаева, понимая его как 'рассогласование интересов и обострение противоречий между участниками. Корпоративного процесса, ввиду несовпадения целей, ими преследуемых'.(809).
Филиппова определяет корпоративный конфликт интересов гораздо уже, исходя из того, что участниками этого конфликта, с ее точки зрения, могут быть только субъекты корпоративных правоотношений. Так, она пишет: 'Как представляется, орган корпорации не может являться субъектом конфликта. Субъекты корпоративного конфликта непременно должны иметь собственный интерес, отличный от интересов других субъектов. Как следствие, к субъектам корпоративного конфликта можно отнести участников корпорации, саму корпорацию, а также членов органов корпорации. Таким образом, корпоративный конфликт - это особая характеристика корпоративного правоотношения, показывающая наличие между участниками этого правоотношения любого разногласия (в том числе спора), возникшего в связи с участием в организации или ее органах, если оно затрагивает права или защищаемые правом интересы организации или участников организации'.(810). Представляется, что если рассматривать корпоративный конфликт как конфликт между участниками корпоративного правоотношения, то цитируемый автор права. Если же смотреть на этот вопрос шире - как на противоречие интересов субъектов корпоративного управления, среди которых мы называем в том числе органы корпорации, должностных лиц, то можно разделить позицию, выраженную в Кодексе корпоративного поведения.
Кодекс определяет корпоративный конфликт как любое разногласие или спор между органом общества и его акционером, которые возникли в связи с участием акционера в обществе (в том числе по вопросам надлежащего выполнения рекомендаций этого кодекса или внутренних документов общества, принятых в соответствии с рекомендациями кодекса), либо разногласие или спор между акционерами, если это затрагивает интересы общества (п. 10 Кодекса корпоративного поведения). Важно заметить, что, хотя побудительными мотивами конфликта интересов могут быть субъективные потребности и эмоции, с точки зрения права 'конфликт интересов' следует понимать как объективную ситуацию, при которой интересы участников корпоративных отношений могут не совпадать с интересами самой корпорации и (или) других участников корпоративных отношений. Суть конфликта интереса состоит не в самом факте нарушения 'корпоративного интереса' в пользу индивидуального или группового, а в возможности возникновения ситуации, когда встает вопрос выбора между интересами корпорации в целом и иными интересами. Сыродоева отмечает, что 'противоречие интересов само по себе не является преступлением или правонарушением. В противоположность широкому пониманию иметь противоречие интересов - это не значит быть в этом 'виноватым', это просто состояние дел'.(811).
Д И Кожухов
Так, например, в сделке с заинтересованностью, исходя из правовых норм, имеется конфликт интересов, даже если стороны сделки, признаваемые заинтересованными лицами, не имели намерения причинить ущерб интересам других участников корпоративных отношений. На преодоление конфликта интересов направлены нормы законодательства, регулирующие сферу корпоративного управления и другие институты корпоративного права (сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, поглощение и проч.). Хотелось бы отметить следующее. Законодательство должно стремиться к максимальному обеспечению баланса интересов субъектов корпоративных отношений, не делая крен в одну или другую сторону. Так, неадекватно большое внимание защите прав миноритарных акционеров в ряде случаев способствовало злоупотреблениям с их стороны.
Том И Д Ери
Это явление, получившее название 'гринмейл' (green mail - корпоративный шантаж).(812), выражается в том числе в провоцировании беспредметного созыва общих собраний акционеров, неодобрении владельцами малых пакетов акций сделок с заинтересованностью, важных для развития бизнеса, в подаче заведомо необоснованных судебных исков об обжаловании решений органов управления общества.